一、文件的重要性

本文件的重要性如何？这是备战公考的各位小伙伴要首先考虑的问题。西瓜个人认为，该文件重要性是很高的，而且有不小的可能在未来一两年的公考中出现。

看到文件后，大家首先要注意的是文件的题目——强调「民营经济发展」。进一步分析，可发现此文件特别强调「促进发展壮大」。

也就是说，该文件出台的目的不仅是「促发展」，而且还要「壮大」，支持的态度是非常坚决的。由此可知这一文件重要性较高，值得认真学习。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向,坚持“两个毫不动摇”,加快营造市场化、法治化、医际化一流营商环境,优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面构建亲清政商关系,使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引|导民营企业通过自身改革发展、合规经营转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献,在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

很多考生在学习文件时不太重视该部分，觉得内容太「高大上」，看不太懂，也不想去学，但其实这部分内容非常重要。

学习该部分内容时要注意两个方面：一是「关键词」，尤其是加引号的、强调性质的，要重点学习；二是理解文件精神，尤其是从一些特定表述中分析出高层的态度。

本段值得学习的内容有：

1.营商环境

定义：营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

简单来说，所有和商业经营有关的要素，都可以称之为「营商环境」。注意营商环境＞市场环境，市场环境只是营商环境的一部分，政府、法治、人文等因素也在其中起到了重要作用。

2.「两个毫不动摇」

①定义与出处

「两个毫不动摇」最早出自十六大报告，并在十八大报告上进一步完善。

现在的定义为：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

学习要点：牢记定义，非公有制经济「瘾鼓励支持引导」的顺序不能错，另外「保证各种所有制……」后面的部分是十八大补充的，通过这一点可以更好地理解演变过程。

②「两个毫不动摇」的演变过程

十五大：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

十六大：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

十八大：在十六大基础上加入「保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护」

十八届三中全会：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

十八届四中全会：健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

十八届五中全会：鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

十九大：把「两个毫不动摇」写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

记忆要点为「十五大开始有雏形，强调『公有制主体+非公有制共同发展』」

→「十六大提出『两个毫不动摇』」

→「十八大完善概念，补充公平竞争要素」

→「十八届三中全会提出『重要基础』」→「十八届四中全会健全产权保护制度，清理不公平条款」

→「十八届五中全会鼓励民营资本进入更多领域」

→「十九大写入基本方略」

记忆口诀如下：

十五有雏形，主体共发展

十六两毫不，十八补公平

三中重基础，四中保产权

五中多领域，十九入方略

其中「三中重基础，四中保产权，五中多领域」的时间顺序较难记忆，考查的可能性较高，需要重点关注。

2.文件精神

此处要注意两个表述。

①加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境。

对「营商环境」的强调，相信大家已经听过很多次了，但至少在相当长的一段时间内，这个词还会连续提，反复提。

从表态上可以看出，国家对「非公有制经济」极为重视，这种重视很可能反应在公考的题目中，因此各位小伙伴在备考时要对「营商环境」多加注意。

从用词和顺序上能看出「营商环境」几个要素的特点。

首先强调的是「市场化」。想要建设好「社会主义市场经济」，最关键的就是「让市场的归市场」。除了一些民营经济不宜涉及或不愿涉及的行业外，其他的应当尽量做到自由进出，充分竞争，守法有序，防止垄断。

第二重要的是「法治化」。「依法治国」体现在方方面面，在民营经济上也是如此。对于民营经济来说，除了市场化本身外，最重要的就是法治了。此处可结合口诀「四中保产权」（十八届四中全会健全产权保护制度，清理不公平条款）共同记忆。

第三重要的是「国际化」。中国持之以恒推动高水平对外开放，鼓励民营企业「走出去」，也欢迎世界各地和各行各业的外资「走进来」。近年来「走进来」的突出代表是马斯克和Tesla上海「超级工厂」。马斯克赚了大钱，也为中国提供了就业岗位和配套产业链，这是真正的双赢。

②促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

这句话看似普通，但意义非凡。句末「肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用」尤为重要。

在中国政治术语中，「权利」和「义务」是一体的，就像义务教育对每个人都既是义务，又是权利。

本文件第一段最后，特地提出了「肩负起更大使命、承担起更重责任」这样偏向于「义务、责任」的要求，说明国家对民营企业的支持力度到了新的层面。

如果不理解的话，可以举一个通俗的例子：上级要提拔一个同志，往往会将其平调到一个环境比较艰苦、责任比较重大的岗位，或给予一系列比较困难的任务——这样提拔的时候履历会更好看，众人也更支持。

现在国家对民营经济就是如此，当「中华民族复兴的使命、责任」和民营经济结合后，才能让民营经济更放心，更愿意发展。

三、持续优化民营经济发展环境

该板块有4部分内容，分别为：

（一）持续破除市场准入壁垒。

（二）全面落实公平竞争政策制度。

（三）完善社会信用激励约束机制。

（四）完善市场化重整机制。

逐一分析。

1.持续破除市场准入壁垒

这里记住第一句话即可：

各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

这句话可能是民营企业主最关注的，也是整个文件最重要的内容之一。

关于「一刀切」的争议由来已久，但不得不承认的是，中国面积太大，人口太多，如果不「一刀切」的话，很多政策都推行不下去。

上面这句话其实就是「一刀切」——只不过是反向的「一刀切」。

当中国经济实力还不够强的时候，在各种因素影响下，对很多经济领域是存在「准入障碍」的。到了2023年，这一障碍也终于破除了。

注意「备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司」都是常见的要求，而且在很多领域都是合法的。像危险品化工企业和检测实验室等领域，都有严格的要求。

这里提到的「破除准入障碍」强调的是「法无禁止皆可为」，即某领域如果没有明确的法律规定，则不允许设置任何障碍，彻底「反向一刀切」。

如果出题者想从本文件出题，那很可能就会选择这条规定来测试，比如「某地市场监管部门要求XX企业必须设立分公司」的做法不符合文件精神。

2.全面落实公平竞争政策制度

该部分内容的关键是8个字「一视同仁，平等对待」，其他「制止滥用行政权力」「不得授予特许经营权」「清理废除地方保护政策」等内容，都属于这8个字的范畴。

此处可结合2022年4月10日《关于加快建设全国统一大市场的意见》一起学习。简单来说，建设全国统一大市场，就必须破除各种有形无形的障碍，尤其是要废除「地方保护政策」。

3.完善社会信用激励约束机制

这里主要强调的是「信用」的推广应用，包括信用信息的记录、失信惩戒、失信行为纠正后的信用修复等，并进一步发挥「全国信用信息共享平台」的作用。

4.完善市场化重整机制

「市场化重整」主要指「破产、破产重整、破产和解、个体工商户转企业」等相关政策。

四、加大对民营经济政策支持力度

该板块有5部分内容，分别为：

（五）完善融资支持政策制度。

（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。

（七）强化人才和用工需求保障。

（八）完善支持政策直达快享机制。

（九）强化政策沟通和预期引导。

逐一分析。

1.完善融资支持政策制度

「融资支持政策」包括贷款、债券、上市等。此处有一个带引号的政策：

健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广「信易贷」等服务模式。

在文件中出现的带引号的名词往往是考查重点，此处也不例外。

信易贷：「全国信易贷平台」的简称，又称「全国中小企业融资综合信用服务平台 」。

该平台以全国信用信息共享平台为枢纽，广泛归集中小企业公共信用信息、自主填报信息、相关监管信息和市场信用信息等，推动「政、银、企」信息互通和共享应用，结合大数据、智能风控等金融科技手段，创新开发以信用为核心的新型金融服务产品，打造覆盖全国、兼容地方、涵盖多种融资服务模式的一站式服务平台。

根据全称中「融资综合信用服务平台」和「『政、银、企』信息互通共享」「覆盖全国、兼容地方、涵盖多种融资服务模式」的表述可知，该平台有3个特点：

一是「面向中小企业」。中小企业贷款往往比较难，通过该平台更容易解决燃眉之急。在申论考试中还考查过相关内容。

二是「综合信用服务」。也就是说，企业的信用记录、贷款额度、贷款方式等信息都会在此记录，还款表现良好的企业综合信用就高，就更容易获得贷款。

三是「信息广泛共享」。从介绍中可以看到，无论是「政、银、企」三方，还是「覆盖全国、兼容地方」，亦或是「多种融资服务模式」，这个平台都能覆盖到。只要你是中小企业，无论身在何处，想采取何种服务模式，都能通过广泛的信息共享获得合适的信息。

2.完善拖欠账款常态化预防和清理机制

字面含义。需要注意本条在「完善融资支持政策制度」之后，一方面说明了「拖欠账款」问题仍然较为严重，另一方面也说明了目前民营经济的首要难题是「融资困难」。

各位小伙伴在学习文件时要注意「顺序」。「拖欠账款」在「加大对民营经济政策支持力度」中排名第二，既说明相关问题仍然广泛存在，同时也说明它不是最严重的。

对于中小企业来说，当前「融资难」远比「拖欠账款」更受关注，也更难以解决，因此该部分第一条才特别强调「融资支持政策」。

3.强化人才和用工需求保障

这部分注意「健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制」这一条。很多人挤破头也要去体制内，其重要原因之一就是政策完善。

客观来说，当前体制内无论是人事变动、档案记录还是相关社会保障措施，整体上都明显由于体制外。因此，做好上述政策的「接续」，才能真正畅通畅通人才向民营企业流动渠道。

4.完善支持政策直达快享机制

「政策直达快享」是一个非常有利于民营经济发展的措施，其中的「免申即享」机制还曾上了国考申论真题。

免申即享：惠企政策免予申报，直接享受，也就是俗称「政策找企业」的主动服务措施。

很多中小企业因为自身实力有限、对官方政策不了解等原因，导致即使符合帮扶要求，也难以享受到相关优惠。而「直达快享」「免申即享」则把「政策找企业」落到了实处，

5.强化政策沟通和预期引导

字面意思。这里强调的是政策的传达与落实。也就是说，单纯制定出来是远远不够的，让中小企业听得到，做得来才是关键。

五、强化民营经济发展法治保障

该板块有5部分内容，分别为：

（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。

（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。

（十二）持续完善知识产权保护体系。

（十三）完善监管执法体系。

（十四）健全涉企收费长效监管机制。

逐一分析。

1.依法保护民营企业产权和企业家权益

字面含义。注意其中有一条内容是这样的：

对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。

从这条内容可以看出国家对「民营企业正常经营」的重视。需要注意的是，这是一条「反直觉」的内容，因此很可能成为考查的重点。

一般来说，当人们听到「某企业物资涉案正在被侦查」，下意识就认为「这批物资不能再动了，想要用，必须等案子结束了」。

而出题者就很可能利用「反直觉」心理来引诱考生犯错，比如题目是「关于促进民营经济发展，下列哪项是错误的」，然后加入「侦查时财物不得有任何变动」，那这里保守估计在做错的考生会超过50%。

2.构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制

字面含义。

3.持续完善知识产权保护体系

此处比较重要的内容为：

严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。

这句话可以理解为「侵犯商业秘密、仿冒混淆、恶意抢注商标」是最常见的3种侵犯知识产权的违法行为。

4.完善监管执法体系

2个知识要点。

①提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业「自证清白」式监管。

看到「自证清白」这里的引号，即可确定此处为重点学习内容。

这里强调的是「执法必有依据」，必须明确发现了法律法规中规定的违法违规行为，才能予以处罚，不能在缺乏依据的前提下要求企业「自证清白」。

②按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

这里又有点「反直觉」，即「初次+轻微+改正」的违法行为，是依法不予行政处罚的。如果在公考中遇到类似表述，一定要重视起来。

5.健全涉企收费长效监管机制

字面含义。注意本条提到了「公开曝光违规收费典型案例」，如果有心的话，可以在新闻上看到相关内容。

六、着力推动民营经济实现高质量发展

该板块有5部分内容，分别为：

（十五）引导完善治理结构和管理制度。

（十六）支持提升科技创新能力。

（十七）加快推动数字化转型和技术改造。

（十八）鼓励提高国际竞争力。

（十九）支持参与国家重大战略。

（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。

逐一分析。

1.引导完善治理结构和管理制度

字面含义。注意其中有一条内容是这样的：

鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。

受客观条件限制，在改革开放初期，「企业法人财产」和「出资人个人／家族」财产不分离，产权结构不清晰是普遍现象，现在更鼓励在源头上就明晰企业产权结构。

2.支持提升科技创新能力

这里有一句很关键：

加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。

「首台（套）保险补偿机制」是一个很新颖的词，要重点学习。该机制的关键词含义为：

首台（套）：经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次的装备、系统和核心部件。

其中首台（套）装备是指在用户首次使用的前三台（套）装备产品；首批次装备是指用户首次使用的同品种、同技术规格参数、同批签订合同、同批生产的装备产品。

通过该机制可以提供定制化的综合保险措施，承担质量风险和责任风险。列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》装备产品保险工作，实际投保费率按3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴，补贴时间按保险期限据实核算，原则上不超过3年。

3.加快推动数字化转型和技术改造

字面含义。

4.鼓励提高国际竞争力

2个知识要点。

①鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建「一带一路」，有序参与境外项目

这里特地指出了「一带一路」，可以看出国家对民营企业在其中发挥重大作用的期待。

②更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、「长臂管辖」等外部挑战。

结合美国对中国的贸易战、经济制裁、技术封锁等事件共同记忆。

5.支持参与国家重大战略

字面含义。此处有1个重要知识点「万企兴万村」：

支持民营积极投身「万企兴万村」行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

出处：2022年1月4日《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进「万企兴万村」行动。 

含义：鼓励民营企业立足我国农业农村发展实际，发挥企业特色优势，深入推动乡村振兴。

6.依法规范和引导民营资本健康发展

此处有1个重要知识点「红绿灯」：

健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立「红绿灯」，完善资本行为制度规则，集中推出一批「绿灯」投资案例。

为资本设立「红绿灯」，指的是用交通信号灯来打比方，形容对资本的「引导、规范和约束」。红灯意味着禁止或限制，绿灯意味着畅通无阻（鼓励资本进入）。

七、促进民营经济人士健康成长

该板块有5部分内容，分别为：

（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。

（二十二）培育和弘扬企业家精神。

（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。

（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。

（二十五）全面构建亲清政商关系。

字面含义。

八、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

该板块有3部分内容，分别为：

（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。

（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。

（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。

字面含义。这里有几条内容还是很值得分析的，分别为：

①正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。

「否定和弱化民营经济」的舆论基本上每几年都会来上一轮，最近一次是2021年左右，有相当多的自媒体、媒体对民营企业家进行了全方位批判。

这种批判是否合理其实相当有争议，不过这里的表述否定了上述舆论。

②营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。

虽然「宽容失败」其实挺难的，但毕竟在此处已经明文提出，对舆论氛围还是有了正向促进作用。

③建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。

「以负面舆情为要挟进行勒索」的新闻在前几年时有发生，这里明文规定了要严厉打击，而且是「建立部门协作机制」，由此可见国家的力度和决心。

九、加强组织实施

该板块有3部分内容，分别为：

（二十九）坚持和加强党的领导完善落实激励约束机制。

（三十）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。

（三十一）完善落实激励约束机制。

其中（三十一）提到了「晋江经验」：

不断创新和发展「晋江经验」，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。

晋江经验：2006年5月，时任福建省长的总书记在晋江调研时提出「六个始终坚持」和「处理好五大关系」的思路，简称「晋江经验」。

六个始终坚持：

始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务

处理好五大关系：

处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

「晋江经验」的几个要素：

①鲜明特色：紧紧咬住实体经济发展不放松

②核心动力：改革创新

③核心内涵：全面发展

总结：

《促进民营经济发展壮大的意见》是刚出台的一个非常重要的文件。在学习该文件时，一定要抓住重点。

本文件的重点有以下3个方面：一是加引号重点强调的内容，例如「政策找企业」的「政策直达快享」「免申即享」；二是「反直觉」的内容，例如「侦查中的案件，相关财物可以继续合理合法使用」；三是常见现象的总结，例如「侵犯商业秘密、仿冒混淆、恶意抢注商标」这3种侵犯知识产权的行为。